Відповідь на це запитання лежить в юридичній площині.
Нещодавно нам вдалося отримати листи із Управляння культури, національностей, релігій та охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації, із яких вбачається, що факт знищення комплексної охоронної зони окремих груп пам’яток «Аркадія» не просто зафіксовано. Вказаним управлінням здійснювалася спроба ініціювання кримінальних проваджень на рівні Одеської обласної прокуратури.
За листом Управління культури, національностей, релігій та охорони об’єктів культурної спадщини від 14.07.2017 року № Б-110/01-18 дослівно з’ясовано:
«На виконання резолюції першого заступника голови Одеської обласної державної адміністрації управління культури, національностей, релігій та охорони об’єктів культурної спадщини обласної державної адміністрації розглянуло звернення ГР «За всю Одесу!» до адміністрації Президента України від 09.06.2017 № 22/023550-15П та в межах власних повноважень повідомляє.
Згідно з науково-проектною документацією «Одеса. Історико-архітектурний опорний план. Проект зон охорони. Визначення меж історичних ареалів м. Одеса», затвердженої Наказом Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008 № 728/0/16-08, навколо розташованих в районі Аркадійської балки пам’яток, встановлено комплексну охоронну зону окремих груп пам’яток «Аркадія».
Режим використання територій комплексних охоронних зон, визначений затвердженою у встановленому порядку науково-проектною документацією, передбачає здійснення реставрації та реабілітації пам’яток, забезпечення охорони традиційного характеру середовища, усунення споруд і насаджень, які порушують традиційний характер середовища, відтворення втрачених цінних об’єктів.
Протягом 2014 року відповідно до рішення Одеської міської ради № 3897-VI від 09.10.2013 «Про проведення реконструкції та будівельно-ремонтних робіт з відновлення покриття Аркадійської алеї, паркувального майданчика та водовідведення» на території Аркадійської балки були проведені будівельні роботи.
Проектні рішення щодо комплексної реконструкції головної алеї пляжу «Аркадія» в м. Одеса, або інша науково-проектна документація щодо проведення будь-яких робіт на території охоронної зони окремих груп пам’яток «Аркадія» управлінням не погоджувалася.
З метою забезпечення вимог законодавства про охорону культурної спадщини у зв’язку з руйнуванням парку-пам’ятки управління зверталося до прокуратури Одеської області з проханням вжити передбачені чинним законодавством заходи (копії листів від 02.04.2014 № 01-15/949, від 11.04.2014 № 01-15/1035, від 30.04.2014 № 01-15/1244 додаються).
Інформація щодо вжитих заходів прокурорського реагування в управлінні відсутня».
Далі , за листом Управління охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 02.04.14р. № 01-15/949 ГР «За всю Одесу!» повідомлено (дослівно).
«Під час огляду спеціалістами управління охорони об’єктів культурної спадщини земельної ділянки, що розташована поблизу пам’яток архітектури місцевого значення, розміщених в районі Аркадійської балки, було зафіксовано проведення будівельних та земляних робіт.
В результаті перевірки вимог законодавства про охорону культурної спадщини при проведенні робіт в межах комплексної охоронної зони «Аркадія» було встановлено, що роботи відбуваються відповідно до рішення Одеської міської ради «Про проведення реконструкції та будівельно-ремонтних робіт з відновлення покриття Аркадійської алеї, паркувального майданчика та водовідведення» від 09.10.2013 №3897-VI (додається). Відповідно до містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 04.02.2014 №01-06/27, наданих управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради, на земельній ділянці заплановано проведення різних видів робіт, включно з комплексним благоустроєм території, будівництвом готелю та інших об’єктів. Крім того, за наявною в управлінні інформацією, Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області зареєструвала декларацію про початок будівельних робіт «Реконструкція з відновлення покриття Аркадійської алеї, паркувального майданчика та водовідведення в межах відведеної смуги та міської земельної ділянки: м. Одеса, пляж «Аркадія». Замовник зазначених робіт – ТОВ «Аркадія-Сіті».
У відповідь на звернення ТОВ «Аркадія-Сіті» від 28.03.2014 № 01-13/761 щодо узгодження містобудівних умов і обмежень, управлінням було надано роз’яснення щодо обмежень на проведення будівельних та інших видів робіт в охоронній зоні окремих груп пам’яток «Аркадія», межі та режими використання якої затверджені Наказом Міністерства культури і туризму України від 20.06.2008 № 728/0/16-08.
Враховуючи, що доступ на територію, на якій заплановано проведення зазначених робіт відсутній, для перевірки стану дотримання забудовниками вимог пам’яткоохоронного законодавства, фахівцями управління було здійснено візуальний огляд ділянки забудови із-за меж огорожі (акт від 02.04.2014 додається). В результаті було зафіксовано, що в північно-східній частині охоронної зони окремих груп пам’яток «Аркадія» відбуваються будівельні та земляні роботи без погодження та дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.
Зазначені роботи створюють загрозу руйнування об’єктів культурної спадщини та можуть привести до їх знищення.
Враховуючи зазначене, управлінням направлено припис від 02.04.2014 року № 05-02/368 з вимогою до ТОВ «Аркадія-Сіті» щодо термінового припинення будівельних та земляних робіт.
Крім цього, управління звернулося до Одеської міської ради з проханням забезпечення контролю за виконанням рішення Одеської міської ради від 09.10.2013 № 3897-VI та вжиття заходів щодо усунення порушень пам’яткоохоронного законодавства.
Також, направлено лист до Інспекції ДАБК в Одеській області щодо перевірки законності відповідно до компетенції проведення будівельних і земляних робіт на території курортної зони «Аркадія».
У зв’язку з вищевикладеним, просимо Вас, у межах вашої компетенції, прийняти відповідні заходи прокурорського реагування».
Реагування, звісно, не відбулося!
Додатково до листа управління від 02.04.2014 вих. № 01-15/949 , листом Управління охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 11.04.2014р. № 01-15/1035 повідомляло прокуратуру:
«Інспекційною перевіркою, проведеною спеціалістом управління протягом 7-11 квітня 2014 року, було встановлено, що поблизу пам’яток архітектури місцевого значення, розміщених в районі Аркадійської балки, продовжують проводитися будівельні роботи.
Зазначені роботи проводяться без погодженої у відповідному порядку проектної та дозвільної документації.
Також нагадуємо, що управлінням було надіслано припис від 02.04.2014 року № 05-02/368 з вимогою до ТОВ «Аркадія-Сіті» щодо термінового припинення будівельних та земляних робіт.
Згідно зі ст. 43 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та ст. 298 Кримінального кодексу України за умисне незаконне знищення, руйнування або пошкодження об’єктів культурної спадщини чи їх частин винні особи притягуються до кримінальної відповідальності.
Враховуючи викладене, звертаємося до Вас з проханням відкрити кримінальне впровадження по справі щодо незаконного проведення зазначених робіт».
За листом Управління охорони об’єктів культурної спадщини Одеської обласної державної адміністрації від 30.04.2014р. № 01-15/1244 стало відомо про (дослівно).
«Управління охорони об’єктів культурної спадщини обласної державної адміністрації листами від 11.04.14 № 01-15/1035 та від 02.04.14 № 01-15/949 зверталося до прокуратури Одеської області щодо вжиття заходів прокурорського реагування у зв’язку з несанкціонованим проведенням земляних і будівельних робіт в районі Аркадійської балки в м. Одеса.
За інформацією прокуратури Одеської області від 18.04.2014 № 07/1/1-1558-вих14 організація перевірки щодо законності проведення будівельних робіт в районі Аркадійської балки була доручена прокуратурі м. Одеси.
Станом на 30.04.14 (!!!) управління не було поінформовано про результати проведення зазначеної перевірки.
Додатково до листів управління від 02.04.2014 № 01-15/949 та від 11.04.2014 № 01-15/1035 (додаються) повідомляємо.
Під час огляду, проведеного фахівцем управління охорони об’єктів культурної спадщини облдержадміністрації у присутності представника управління з питань охорони культурної спадщини Одеської міської ради, було зафіксовано, що будівельні і земляні роботи на території комплексної охоронної зони окремих груп пам’яток «Аркадія» всупереч вимогам припису управління від 02.04.2014 № 05-02/368 продовжуються (акт від 28.04.2014 додається). Тобто, замовником проведення робіт (ТОВ Аркадія-Сіті) вимоги державного органу охорони культурної спадщини проігноровано.
Крім цього було встановлено, що в результаті проведення зазначених робіт пошкоджено (майже зруйновано) пам’ятку архітектури і містобудування місцевого значення – парк «Аркадія», прийнятий під охорону держави рішенням Одеського обласного виконавчого комітету від 27.12.1991 № 580.
Згідно зі ст. 43 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та ст. 298 Кримінального кодексу України за умисне незаконне знищення, руйнування або пошкодження об’єктів культурної спадщини винні особи притягаються до кримінальної відповідальності.
З метою забезпечення вимог чинного законодавства України просимо перевірити законність проведення земляних і будівельних робіт, в результаті яких було пошкоджено пам’ятку архітектури і містобудування місцевого значення парк «Аркадія» та застосувати передбаченні чинним законодавством заходи щодо притягнення винних осіб до відповідальності».
По при такий «ґвалт» обласної ОДА- повна бездіяльність. Це означає, що угруповування Труханов/Галантерник, що заволоділи «Аркадією» руками ТОВ «Аркадія-Сіті» просто , вибачте, «поклали» не лише на Закон, але і на Одеську облдержадміністрацію, що цей закон покликана захищати. «Поклала» на закон і прокуратура.
Та і облдержадміністрація, врешті решт, стихла. Обмежилася пере адресацією інформації про порушення до прокуратури. Разом із тим, повний арсенал правового захисту культурної спадщини не здійснила через, увага, брак коштів на сплату судового збору.
Від так ГР «За всю Одесу!» , усе ж таки знайшовши 680 гривень, внаслідок колосальної роботи із питання «Аркадії» Ігора Єліна, ініційовано безпрецедентне судове провадження у Окружному адміністративному суді м. Києва, предметом розгляду якого є бездіяльність відносно захисту «Аркадії».
За 680 гривень буквально двома людьми зроблено те, чого не вдалося зробити міністрам, управлінням, міській раді разом узятим: викликати справжню і реальну загрозу матеріальної відповідальності ТОВ «Аркадія-Сіті» та посадових осіб органів влади за завдану Одесі некомпенсовану шкоду в питанні знищення «Аркадії».
Прикро, що опонент громадськості і здорового глузду ТОВ «Аркадія-Сіті» не спромоглося віднайти законний механізм протиставлення своєї правової позиції поданим позовам. Від так розпочали палати докази вчинення правопорушень.
Однак на відміну від полум’я, Закон створює порядок.
Від так, по при злочинні дії комерційної структури, що побудувала свій бізнес внаслідок крадіжки власності у одеситів, серйозні правові наслідки для кінцевих бенефіціаріїв гарантуємо.
Правозахисник ГР «За всю Одесу!» Неоніла Ткаченко
